我国炼油行业产能过剩情况严重，国家、企业应有积极作为。
作为第十三届全国人大代表，兰州石化合成橡胶厂丁腈橡胶一车间副主任郑彩琴，自当选全国人大代表起，认真履行使命。从西北高原的百里石化城，到雄伟庄严的人民大会堂，在过去的一年间，她的关注点始终不离行业发展。
今年她关注了什么行业问题？提出了什么样的建言？在“两会”紧张的会议间隙，本刊记者专访了她。
关注炼油产能过剩
中国石油石化：郑主任，您好！请问今年“两会”您提出的议案关注的是哪方面的内容？
郑彩琴：我提出了《关于控制炼油行业产能过剩的建议》，关注的是我国炼油行业产能过剩的问题。
随着我国宏观经济稳中趋缓、经济结构转型升级继续推进、传统高耗油行业柴油需求下降、汽车工业发展与市场趋于成熟，我国成品油消费进入了中低速增长的 “新常态”。“十三五”以来的平均增速为0.8%，较“十二五”降低了4.4个百分点。但同时，我国炼油能力基本保持连年增长，国内成品油市场持续供过于求，炼油行业出现结构性过剩。
中国石油石化：什么契机引发了您对这个问题的关注？
郑彩琴：我作为来自石化行业的全国人大代表，当选后一直希望能为石化行业的发展献言献策。在十三届全国人大一次会议上，我提交的《关于稳妥推进乙醇汽油推广工作的建议》，得到了国家能源局的采纳答复，并在积极推进。这给了我很大鼓励，也激励我更加深入地去研究行业发展的现状，发现存在的问题，提出可行性建议。
就炼油行业产能过剩的问题，我注意到近一两年来，民营炼厂建设、投产的新闻时见报端。而且这些在建、新建成的炼油产能都很大。这引发了我的思考：这么大的新增产能对炼油行业将产生怎样的影响？炼油行业的前景如何？于是，我展开了调研，发现炼油行业产能过剩的问题已经十分严重，国家必须予以重视，并积极采取措施解决这个问题，避免炼油行业走上钢铁行业产能过剩而导致生产秩序混乱、效益低下的老路。
兰州石化拥有1060万吨/年的炼油能力。因国家对甘肃的扶贫帮困等利好政策，2018年生产成品油990余万吨，产能得到比较好的利用。但从长远来看，全国范围内的炼油产能过剩将对我们未来的发展形成挑战。
过剩之外还有问题
中国石油石化：根据您的调研，我国炼油行业产能过剩情况有多严重？
郑彩琴：2018年我国炼油能力已达到8.3亿吨，较2017年净增2225万吨。其中，新增能力达3390万吨，淘汰的落后能力仅1165万吨。综合规模、产品质量、能耗、一体化水平判断，当年我国炼油能力已经至少过剩0.9亿吨。2019年我国炼油行业净增能力预计明显多于2018年，达到3200万吨，全国炼油总能力将达到8.63亿吨，过剩能力将达到1.2亿吨。今年政府工作报告将国内生产总值增长预期目标定在6%～6.5%。由此看来，成品油消费中低速增长的“新常态”将继续保持。2019年，我国炼油产能过剩形势将更趋严峻。
中国石油石化：产能过剩是否暴露出了我国炼油行业存在着的其他一些问题？
郑彩琴：是的。我国炼油能力总量虽大，但单体平均规模小，一体化水平不高。2018年，新增炼能扩张势头强劲，落后产能淘汰速度和幅度不及预期，原油一次加工能力净增2225万吨，超过全球净增能力的一半。全国炼油总能力已占全球炼油能力的16.7%，但炼厂数量202家，占全球总数高达30.9%。国内炼厂平均规模仅412万吨/年，远低于世界平均759万吨/年的规模。国内只有19家炼化一体化企业，只占全国总炼厂数的9.4%，合计产能2.3亿吨/年，仅占总能力的28%。
国内成品油过剩严重，但出口配额受限，炼油行业运行指标低于世界平均水平。2018年全年原油净进口量4.4亿吨，同比增长11%，石油对外依存度升至69.8%。全国炼厂平均开工率仅72.9%，与世界平均水平84%相比仍有较大差距，为全球最低，造成了资源、资产的浪费。在目前成品油出口实行严格配额管制条件下，国内炼油行业产能过剩、成品油严重供大于求的情况将愈演愈烈。
●摄影/陆晓如
国家与企业都应有作为
中国石油石化：针对炼油行业产能过剩的问题，您有什么建议？
郑彩琴：我首先建议相关部门要加强炼油行业的总体规划，做好顶层设计。对炼油行业加大监管力度，坚决淘汰落后产能，严控新建炼厂。出台相关政策，引导地方政府和企业将产能扩张、投资拉动的粗放型外延发展转向靠结构调整、技术创新、转型升级、效益提升的集约化高质量发展，向大型化、园区化、低碳绿色发展。
关于成品油出口限额问题，我建议国家探索以国有主营单位为试点，取消成品油出口限制，借此探索利弊，积累经验，适时、适度推广，以保证石油行业整体健康发展，并且助力国家“一带一路”贸易战略的顺利实施。为了避免国家的试点政策再次引发新建产能热潮，应该从国家层面加强产能控制。
中国石油石化：您认为企业能在缓解炼油行业产能过剩中
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